每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 余蕊均    

每經(jīng)記者 余蕊均

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入到城市群發(fā)展的階段，廣袤的西部需要城市群的帶動(dòng)。

西部的城市群，首先當(dāng)然是成渝城市群。日前，成都市委第十三屆二次全會(huì)提出，要推進(jìn)成渝相向發(fā)展，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，并加快向世界級(jí)城市群躍升。

“成渝相向發(fā)展”將為區(qū)域發(fā)展帶來何種效應(yīng)？西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)與東部沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展？新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制應(yīng)該如何建立？針對(duì)這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）日前專訪了著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士陸大道。

中科院院士 陸大道

內(nèi)部和諧是區(qū)域協(xié)調(diào)新內(nèi)涵

NBD：區(qū)域不協(xié)調(diào)被認(rèn)為是新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。怎樣理解“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”？

陸大道：上世紀(jì)六十年代以來，我們國(guó)家大的區(qū)域問題一直都是各個(gè)階段國(guó)家最高決策的重要組成部分之一。區(qū)域發(fā)展跟整個(gè)國(guó)家的發(fā)展是相輔相成。我國(guó)發(fā)展取得了偉大輝煌的成就，但是在區(qū)域發(fā)展決策方面也付出了巨大的代價(jià)。

一個(gè)根本的原則是，區(qū)域發(fā)展的決策問題，要符合那個(gè)階段的實(shí)際，要符合國(guó)情，而且需要切實(shí)可行，這是很不容易的。

回顧一下1983年和1984年，當(dāng)時(shí)有聲音說要實(shí)行“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，實(shí)行“西部大開拓”，學(xué)術(shù)界也跟著強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)移”，要強(qiáng)調(diào)“均衡論”發(fā)展。如果那時(shí)候搞“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”了，那我們國(guó)家的發(fā)展實(shí)力與水平就不是今天這樣強(qiáng)大了。當(dāng)時(shí)改革開放才幾年時(shí)間，要“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，沿海地區(qū)大量的外資企業(yè)家就會(huì)不知所措。而開放型城市的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)力的形成，一般都需要15年左右的時(shí)間，所以到1994年左右再來提“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”才是時(shí)候。

事實(shí)上，關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的概念，最早也是1992~1994年間提出的，真正的文件出臺(tái)是1996年。八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，首次將地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針之一。那時(shí)候，經(jīng)過改革開放的十多年發(fā)展，沿海特區(qū)、開放城市等，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、城市建設(shè)、人才集聚等方面取得了巨大的成就和經(jīng)驗(yàn)。

NBD：進(jìn)入新時(shí)代，又應(yīng)該如何理解“區(qū)域協(xié)調(diào)”問題？未來會(huì)發(fā)生何種變化？

陸大道：過去我們總是講區(qū)域之間的人均GDP，或者區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量的差別。第八個(gè)、九個(gè)、十個(gè)“五年計(jì)劃”都把縮小區(qū)域之間的差距作為主要發(fā)展目標(biāo)，但最后的結(jié)果都是發(fā)展差距沒有縮小，大的宏觀區(qū)域之間的差距反而擴(kuò)大了。

十九大報(bào)告中講到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，內(nèi)涵跟過去的區(qū)域差距相比有了更豐富的內(nèi)容。在大的宏觀格局上，包括地區(qū)差距，但重點(diǎn)不僅僅是這個(gè)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國(guó)區(qū)域之間的差距，也包括區(qū)域內(nèi)部各個(gè)主要要素、主要領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的問題，還包括中觀范圍內(nèi)個(gè)地區(qū)之間的關(guān)系問題。

在我看來，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大格局上，今天形成的態(tài)勢(shì)是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，在未來一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局不會(huì)變，具有穩(wěn)定性。

應(yīng)該說，未來十年，中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難用一兩句話表達(dá)出來，應(yīng)該綜合地理解這個(gè)概念的內(nèi)涵。我理解，在大的宏觀格局上，中國(guó)不可能出現(xiàn)重大的調(diào)整。在大量的中觀層次、微觀層次、區(qū)域內(nèi)部的范圍，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三維目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要慢一點(diǎn)，但這是更高層次上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，需要保證區(qū)域內(nèi)部的和諧。

我認(rèn)為，內(nèi)部和諧也是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

NBD：內(nèi)部和諧，的確是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很重要的概念。日前，成都也提出成渝要相向發(fā)展。怎么理解成渝相向而行，對(duì)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義？

陸大道：對(duì)成渝城市群來說，成都和重慶是兩個(gè)核心城市。要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵，要實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的內(nèi)部和諧，當(dāng)然需要成渝相向而行。

 城市群內(nèi)部和諧，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我看來，一個(gè)城市群如同一個(gè)人一樣，也是一個(gè)有機(jī)體，有五臟六腑，有經(jīng)脈筋骨，有血液循環(huán)，需要一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。它內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、供應(yīng)系統(tǒng)、要素流動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)模，都需要密切配合，相向發(fā)展，不要各搞一套，造成內(nèi)部割裂。沒有城市群內(nèi)部和諧，就沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  當(dāng)然，像成都和重慶這樣的核心城市，在城市群中，也需要合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色。兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)，也難以避免。關(guān)鍵是要在良性競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展。另外，就是在城市群的行政機(jī)構(gòu)和管理體系上，如何實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，可能需要兩個(gè)核心城市之間加強(qiáng)溝通合作，甚至在中央層面做出安排。

樞紐區(qū)之間不應(yīng)有排他性

NBD：您剛剛提到的，之前努力想所縮小區(qū)域之間的差距但卻適得其反，為什么會(huì)這樣？

陸大道：這里面有很多因素，比如說，中國(guó)三大自然區(qū)和地勢(shì)的三大階梯，作為影響人類活動(dòng)的主要力量，是沒有辦法改變的。同時(shí)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)受海洋的吸引是長(zhǎng)期趨勢(shì)，全世界的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量就像倒丁字一樣分布在一部分海岸地帶。

就拿經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的流向，包括人員的流向，是自西向東的。深圳、浦東的開發(fā)獲得成功，說明經(jīng)濟(jì)要素是往沿海方向流動(dòng)的，這是大趨勢(shì)。

深圳在最初的十多年，實(shí)際上是香港的新區(qū)，第一次能源危機(jī)之后西方向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本，已經(jīng)到了我們家門口了。資金、技術(shù)、海外市場(chǎng)、外貿(mào)渠道大都經(jīng)過香港而來，深圳可以看作香港的新區(qū)。中央、地方在政策、人才、資金、城市規(guī)劃等方面給予了強(qiáng)大的配套支持，深圳發(fā)展一下子就上去了。

同理，浦東為什么成功，當(dāng)時(shí)上海市范圍之內(nèi)浦西特別擁擠，浦東一旦開發(fā)開放，其長(zhǎng)江流域腹地的大量資金、機(jī)構(gòu)、人才等，都來了。

當(dāng)然，內(nèi)地區(qū)域也有一些大城市的新區(qū)建設(shè)得很好，與所在的“母城”的強(qiáng)大支持分不開，其所在的特大城市要有極強(qiáng)的輻射能力。這也說明成功的新區(qū)發(fā)展是有規(guī)律的。

NBD：隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，向西開放給西部?jī)?nèi)陸帶來了崛起的機(jī)會(huì)，在您看來，這對(duì)未來的區(qū)域發(fā)展格局將產(chǎn)生何種影響？

陸大道：自改革開放以來，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)一直是沿海地帶和長(zhǎng)江沿岸地帶，在當(dāng)今國(guó)際化、信息化及在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的情況下，我國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在形成以沿海大城市群為樞紐區(qū)、以其廣闊的內(nèi)陸為腹地的“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域大格局。這種大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作對(duì)象主要是當(dāng)今世界上的近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這樣的大格局將使我國(guó)及其主要區(qū)域更大程度地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力大幅度增長(zhǎng)。

在我看來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群將分別是華北和部分西北地區(qū)、長(zhǎng)江流域大部分地區(qū)、南方及長(zhǎng)江流域部分地區(qū)的樞紐區(qū)，是我國(guó)進(jìn)入世界市場(chǎng)、世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門戶與樞紐。其中，首都北京是我國(guó)首位進(jìn)入世界的樞紐及世界進(jìn)入中國(guó)的門戶，長(zhǎng)江流域部分地區(qū)既是長(zhǎng)三角的腹地也是珠三角的腹地，樞紐區(qū)與其腹地間的合作不能有排他性。

作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大板塊，三個(gè)樞紐區(qū)之間沒有確定的邊界，政策不應(yīng)該相互排斥，然而從目前來看，物資交流是有的，也都分別與世界進(jìn)行合作，但內(nèi)部的合作并不多。

作為西部的龍頭，未來成渝城市群在向西開放的進(jìn)程中，要加強(qiáng)與世界的合作，在中國(guó)最新的開放格局中發(fā)揮重要作用；同時(shí)要在向東開放的進(jìn)程中，加強(qiáng)與其他樞紐區(qū)的合作，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建提升“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做出貢獻(xiàn)。