每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

說(shuō)到對(duì)“副中心”的需求，四川一定是迫切的。

用四川省委書(shū)記彭清華的話說(shuō)，四川作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒(méi)有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個(gè)還不夠，二三個(gè)也不多。

去年6月底，四川省委十一屆三次明確提出，對(duì)內(nèi)要形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。

結(jié)合近年發(fā)展情況，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充和達(dá)州7座城市被列為“種子選手”。而今一年過(guò)去，從省級(jí)層面到各地政府，動(dòng)作頻頻，問(wèn)題是，誰(shuí)距離“副中心”更近一步？

最新公布的半年報(bào)顯示，四川GDP首次在上半年突破2萬(wàn)億，達(dá)到20517.2億元，同比增長(zhǎng)7.9%，其中，省會(huì)成都以7702.37億元的成績(jī)，占到全省經(jīng)濟(jì)總量的37.5%，7個(gè)種子選手的占比總和33.4%。

成都依舊“一枝獨(dú)秀”。那么，對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)， 副中心如何“競(jìng)爭(zhēng)上崗”？

副中心的指標(biāo)

相較其他省份“建設(shè)省域副中心城市”的提法，四川希望建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心，從內(nèi)涵上說(shuō)，二者并無(wú)太大區(qū)別。

“省域副中心城市雖然沒(méi)有冠以經(jīng)濟(jì)副中心的稱謂，但其首要標(biāo)準(zhǔn)還是要在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位，能夠?qū)θ?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。”四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓指出。

事實(shí)上，自經(jīng)濟(jì)副中心的概念提出以來(lái)，四川對(duì)其的定義就是要用業(yè)績(jī)說(shuō)話，不指定，誰(shuí)行誰(shuí)上。

從經(jīng)濟(jì)總量看，繼綿陽(yáng)之后，德陽(yáng)、宜賓今年上半年也順利跨過(guò)“千億元”門(mén)檻；南充則以972.92億的成績(jī)緊隨其后，距千億門(mén)檻不到28億；在800+億這一檔，瀘州、達(dá)州和樂(lè)山也咬得相當(dāng)緊，一個(gè)小項(xiàng)目即可改變排序。

增速上，宜賓達(dá)到9.5%，領(lǐng)跑全??；去年上半年的增速亞軍瀘州，僅有7%，在7個(gè)種子選手中排名墊底（全省倒數(shù)第四）；其余5城均保持了8%以上的增長(zhǎng)。

戴賓認(rèn)為，就近三年而言，四川經(jīng)濟(jì)副中心的GDP至少應(yīng)在3000億元以上，上半年綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓突破千億，為年終經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步提升打下了良好基礎(chǔ)，表明三市離3000億元的標(biāo)準(zhǔn)又更進(jìn)一步。

尤其是宜賓，繼去年達(dá)到9.2%的增速后，今年上半年又達(dá)到9.5%，其智能制造、綠色食品加工、竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，“正在加快向3000億元的經(jīng)濟(jì)總量沖刺。”

戴賓還表示， 2021年四川可能出現(xiàn)總量上3000億元的城市（除成都外），2024年前后7個(gè)候選城市大部分的GDP都可能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管目前7城排序沒(méi)有變化，但正如四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記李后強(qiáng)所言，“只要特大項(xiàng)目落地，只要?jiǎng)?chuàng)新能力超常提升，排位隨時(shí)刷新。”

當(dāng)然，作為衡量經(jīng)濟(jì)副中心的指標(biāo)，3000億只是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。還需要看一座城市的經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比。

多位區(qū)域?qū)＜揖赋觯挥挟?dāng)城市的經(jīng)濟(jì)總量在全省占到足夠的比重，才能對(duì)省內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成重要支撐，才能對(duì)全省和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，從而成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)副中心。

戴賓認(rèn)為，結(jié)合全國(guó)的實(shí)踐和四川的實(shí)際來(lái)看，四川的經(jīng)濟(jì)副中心占比至少應(yīng)在8% 以上。“從這一角度來(lái)看，四川要建成幾個(gè)全省經(jīng)濟(jì)副中心可能需要花更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間。”以今年上半年的成績(jī)來(lái)說(shuō)，成都GDP為7702.37億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的37.5%，超過(guò)7個(gè)種子選手的占比總和（33.4%）。

如四川省政府原參事、四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)鄧玲所言，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間都會(huì)是成都“一枝獨(dú)秀”。

“超大城市”川南F4

那么，副中心應(yīng)該怎么建？或者說(shuō)，有沒(méi)有能夠更快見(jiàn)效的辦法？

鄧玲表示，如果把宜賓、瀘州、自貢和內(nèi)江這4個(gè)集聚度很高的城市看作一個(gè)“超大城市”，很快可以上萬(wàn)億，成為經(jīng)濟(jì)副中心大有希望。

根據(jù)她的研究，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群（又稱川南城市群）內(nèi)部空間分異明顯，城市化地區(qū)空間聚合度高。同城化后，其幅員面積和人口集聚規(guī)模與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的南京、武漢、重慶三個(gè)城市接近。

紅色為城市區(qū)域，綠色是農(nóng)業(yè)區(qū)域 鄧玲供圖

盡管并未入選“種子選手”，但內(nèi)江、自貢在排行榜上并不遜色。

上半年，內(nèi)江完成地區(qū)生產(chǎn)總值736.72億，緊隨樂(lè)山，排在第九位，增速為8.0%，從去年上半年的第17名升至第10，進(jìn)步最大；自貢則以715.75億的成績(jī)，緊逼排在第十位的涼山，二者差距不到1億。

加上1045.14億的宜賓、891.2億的瀘州，如果能夠當(dāng)作一個(gè)“大城市”的四個(gè)組團(tuán)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑將大幅提升。

事實(shí)上，坊間早有“川南F4”的說(shuō)法，官方也在力推川南成為新的增長(zhǎng)極。

根據(jù)今年1月印發(fā)的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2018年修訂）》，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)全省南向開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)重任，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)南向開(kāi)放重要門(mén)戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

將構(gòu)建包含川南都市圈、內(nèi)自都市區(qū)、宜賓都市區(qū)、瀘州都市區(qū)、沿長(zhǎng)江發(fā)展帶、內(nèi)瀘發(fā)展帶、內(nèi)自宜發(fā)展帶的“一圈三區(qū)三帶”的總體發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2020年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7700億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

城叔注意到，自2006年四川在“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)概念以來(lái)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)就被寄予厚望。

四川省社會(huì)科學(xué)院林凌、劉世慶在《重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展——四川省“十一五”五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》（2007年第6期《四川省情》）一文中提到，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要“整合產(chǎn)業(yè)，快速崛起”。
要充分發(fā)揮自然資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、天然氣化工、鹽化工、重型機(jī)械制造、食品工業(yè)等相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，抓住金沙江水電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，以建設(shè)能源和重化工基地為主要方向，整合產(chǎn)業(yè)，形成四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與重慶、貴州、云南接壤，應(yīng)以長(zhǎng)江、內(nèi)昆鐵路及多條高速公路為紐帶，主動(dòng)接受重慶輻射，加強(qiáng)與重慶、貴州、云南的經(jīng)濟(jì)合作。

文章還強(qiáng)調(diào)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏大城市，內(nèi)、自、瀘、宜諸市都具有發(fā)展成為大城市的條件。“為了盡快在川南形成中心，可借鑒鄭卞（鄭州開(kāi)封）一體化、西咸（西安咸陽(yáng)）一體化的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行自內(nèi)（自貢內(nèi)江）一體化，帶動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。”

內(nèi)自同城化

多年來(lái)，關(guān)于內(nèi)江自貢一體化的討論、研究從未停止。

四川省政府政研室原副主任胡代全曾在2014年撰文指出，內(nèi)江、自貢城市間距僅30 余公里，此條件在川南甚至全川內(nèi)都絕無(wú)僅有，聯(lián)合發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)明顯，可以說(shuō)是拆了“墻”就是一家人，“兩市文化、習(xí)俗接近，具備聯(lián)合發(fā)展的地理和文化基礎(chǔ)。”

今年5月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向四川省委領(lǐng)導(dǎo)建議，“讓內(nèi)江自貢合并，建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心”。

隨后，四川省民政廳作出回應(yīng)稱，這一行政區(qū)劃調(diào)整的建議事關(guān)內(nèi)江、自貢乃至四川省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，涉及面廣，牽涉部門(mén)、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調(diào)查研究和科學(xué)論證評(píng)估。

即便“尚需論證”，并不影響外界討論的熱情。有評(píng)論認(rèn)為，四川所轄市州達(dá)21個(gè)，比湖北、湖南、江蘇等地多出好幾個(gè)，“若能整合資源力量，意義非常重大。”

假設(shè)把二者看作“一個(gè)城市”，今年上半年其經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1452.47億元，不僅將超過(guò)綿陽(yáng)，躍升至全省第二，橫向來(lái)看，也將超過(guò)廣東省域副中心湛江；同時(shí)，其人口規(guī)模為661.9萬(wàn)人（以2018年常住人口計(jì)算），將超過(guò)南充，位居全省第二。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，目前川南城市群4城實(shí)力差不多，應(yīng)該有一個(gè)“中心城市”，引領(lǐng)帶動(dòng)。在他看來(lái)，內(nèi)江自貢“合并”不失為一種方案。

“經(jīng)過(guò)充分論證，把規(guī)劃做好，對(duì)于推動(dòng)川南的發(fā)展是有好處的，”陳耀表示，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，可以使資源集約化利用，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，同時(shí)還能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，“可以研究，加快推進(jìn)。”

不過(guò)，戴賓在受訪時(shí)也指出，如果僅僅是通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整合并，從表面上將經(jīng)濟(jì)總量加總做大，即使達(dá)到3000億的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蜻_(dá)到足夠的經(jīng)濟(jì)占比，也于事無(wú)益。

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，需要有更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。戴賓分析，內(nèi)自兩市地域毗鄰，產(chǎn)業(yè)具有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，“如果內(nèi)自同城化能夠有效推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩市的發(fā)展將形成發(fā)展合力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，也可能成為全省經(jīng)濟(jì)副中心的有力競(jìng)爭(zhēng)者。”

事實(shí)上，內(nèi)自兩地已為同城化做出了不少努力。去年11月，兩地政府簽訂《推動(dòng)內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》。具體思路上包括：規(guī)劃建設(shè)內(nèi)自城市新區(qū)、共建內(nèi)自產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究同城化發(fā)展重大事項(xiàng)……截至目前，公交“一卡通”、公積金貸款等公共服務(wù)領(lǐng)域已率先實(shí)現(xiàn)同城化，連通兩地的川南城際鐵路也正加速建設(shè)。

但在鄧玲看來(lái)，還需要有體制機(jī)制上的突破。“每次說(shuō)到同城化，最容易想到的就是交通、生態(tài)、公共服務(wù)這些領(lǐng)域。”如果不能一起捆綁考核、不能一起研究產(chǎn)業(yè)鏈，很可能只是“開(kāi)頭熱”，不能解決根本上的問(wèn)題。

陳耀也提到，同城化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該要按照“一個(gè)城市”來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)無(wú)差別、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治還是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，最終要走向更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這樣距成為“一個(gè)城市”就非常近了。

如果內(nèi)自二地能夠先行做到“不是一城，勝似一城”，成為川南的“中心城市”，四川經(jīng)濟(jì)格局或?qū)⒂瓉?lái)重大突破。