每經(jīng)記者｜謝陶    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

《紐約人》雜志曾經(jīng)稱阿德萊德為“地球上最后一個精心規(guī)劃的都市”。

作為澳大利亞聯(lián)邦南澳大利亞州的首府、商業(yè)和文化中心，阿德萊德是南澳第一大城，澳大利亞第五大城，人口逾135萬。

在權(quán)威金融雜志《經(jīng)濟學(xué)人（The Economist）》公布的全球最宜居城市榜單上，憑借其良好的治安秩序、完善的基礎(chǔ)建設(shè)、先進的醫(yī)療水平、文化與環(huán)境及教育條件，阿德萊德曾連續(xù)六年穩(wěn)居前五名。

而到了2018年，阿德萊德卻險些跌出前十榜單，堪堪保住第十名的位置。這背后，或與其長期面臨失業(yè)率高企，人口增長緩慢、人才流失嚴重的窘境有關(guān)。

根據(jù)2018年澳大利亞統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受嬰兒潮以及海外移民數(shù)量影響，澳洲大部分城市近年來人口增長迅猛。而阿德萊德卻是少數(shù)人口增速放緩的城市，據(jù)統(tǒng)計，該城市2016-17年人口凈流失5500人，就業(yè)機會少限制了城市發(fā)展和人口增長。

7月底，阿德萊德市政府頒布了最新的城市發(fā)展規(guī)劃（Adelaide City Development Plan），希望通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強國際交流，吸引更多人才，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

宜居之城

長期以來，阿德萊德被認為是澳洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高、最宜居的城市之一。

世界最大的數(shù)據(jù)網(wǎng)站之一Numbeo發(fā)布的生活質(zhì)量調(diào)查報告顯示，阿德萊德以209.59的高分成為世界上生活質(zhì)量水平最高的城市之一：其污染指數(shù)僅為19.96，排全澳第2；房價與收入比為5.67，同樣排全澳第2。

當(dāng)?shù)卣€計劃將阿德萊德打造成為世界上第一個實現(xiàn)碳平衡的公園城市，制定了上100億澳元的低碳產(chǎn)業(yè)投資計劃，大力提倡低碳生活，打造公共綠地，促進城市低碳發(fā)展。

除了積極打造低碳型環(huán)保城市以外，阿德萊德還計劃投入數(shù)十億澳元，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項公共福利。以公共交通為例，盡管阿德萊德已經(jīng)是澳大利亞各大城市中平均通勤時間最短的城市，平均通勤時長僅為20分鐘左右。未來，當(dāng)?shù)卣€將投入8000萬澳元開展有軌公交車升級項目，進一步方便居民，尤其是上班族出行。

然而，這樣一座風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)保，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達的宜居城市卻面臨著嚴重的人口困局——人口增長緩慢、失業(yè)率高企、人才不斷流失。

人口困局

自2012年以來，阿德萊德的人口增長率一直處于全國最低水平，是澳大利亞增長最慢的首府之一，人口增長率長期不到1%。同時阿德萊德的老齡化程度居高不下，近四分之一（24.1%）的居民年齡超過54歲，高于19.9%的全國平均水平。

除了人口增長緩慢，老齡化嚴重，阿德萊德的人口也在不斷流失。截至2018年，阿德萊德向其他州流失的人口已經(jīng)超過2萬人，包括大量青年人才流失到“人口虹吸效應(yīng)”明顯的悉尼、墨爾本、堪培拉等東部大城市。

“澳大利亞面臨雙重人口危機——南澳大利亞州迫切需要更多人口，而東部沿海城市卻因新移民過多而備受壓力。上一財年，南澳大利亞州僅僅增加了約1萬人。而維多利亞州每26天就增加1萬人。值得指出的是，技術(shù)型人才的大量短缺將導(dǎo)致現(xiàn)在的城市規(guī)劃愿景與現(xiàn)狀不匹配。”南澳大利亞州州長史蒂文·馬紹爾（Steven Marshall）此前稱。

阿德萊德失業(yè)率走勢圖 圖源：澳大利亞統(tǒng)計局

阿德萊德失業(yè)率 圖源：澳大利亞統(tǒng)計局

除人口流失外，阿德萊德的失業(yè)率長期高于澳大利亞全國平均水平，保持在6%以上的高位。而據(jù)今年3月澳大利亞統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，阿德萊德的失業(yè)率攀升至6.86%，遠高于5.1%的全國平均。阿德萊德前市長馬丁·黑澤(Martin Haese)稱：“南澳洲的勞動力市場長期處于疲軟狀態(tài)。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位已成為阿德萊德的重點工作之一，這關(guān)乎到經(jīng)濟發(fā)展全局。”值得注意的是，近兩年阿德萊德的技術(shù)型移民也呈現(xiàn)下降趨勢。前兩個財年，南澳大利亞州的技術(shù)移民簽證減少了近25%。

據(jù)了解，澳洲很大一部分移民來自亞洲地區(qū)，而上個財年，南澳的技術(shù)移民最多來自印度（2427人），其次是巴基斯坦（430人）和中國（372人）。阿德萊德為了吸引更多亞洲技術(shù)移民前來，持續(xù)在亞洲地區(qū)進行城市形象宣傳。

從根本上來說，阿德萊德自身單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無法持續(xù)吸引外地人口和高新技術(shù)人才，是其人口困局的主要原因。阿德萊德的主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和軍工，都是相對傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型升級速度慢、呈現(xiàn)下滑趨勢、對人才吸引力低的“夕陽”產(chǎn)業(yè)。人口困局之下，阿德萊德政府出臺了新的城市發(fā)展規(guī)劃，試圖通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新吸引更多的人口涌入。

轉(zhuǎn)型之路

“為了創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引人才，阿德萊德不斷進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在科技領(lǐng)域投資巨大，將繼續(xù)同世界級的科技公司開展合作，發(fā)展新經(jīng)濟，”馬丁·黑澤表示。

新的發(fā)展規(guī)劃強調(diào)，阿德萊德加強和外部知名科技機構(gòu)和企業(yè)的合作。

在當(dāng)?shù)卣ο拢绹萍季揞^思科（Cisco）選擇將阿德萊德作為澳大利亞首個“全球物聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新中心。沃爾沃汽車也選擇阿德萊德作為其澳大利亞首個測試無人汽車的城市。這些企業(yè)不僅可以為阿德萊德帶來大量的國際化人才團隊，還能有效地帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

除了和外部企業(yè)機構(gòu)合作，做大做強本地企業(yè)才是根本。新的發(fā)展規(guī)劃重點扶持了一批本地新興產(chǎn)業(yè)，涉及納米技術(shù)、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、影視制作等領(lǐng)域。一大批科技初創(chuàng)公司，包括游戲公司Odd Games、動畫公司Rising Sun Pictures、軟件公司Mighty Kingdom等紛紛在這里扎根。

另外，當(dāng)?shù)卣€打造了一個名叫Lot Fourteen的高科技中心，孵化了許多高新企業(yè)，吸引不少外地人才和國際人才。近期，該中心還將與麻省理工學(xué)院展開人才交流與科研合作。

在這次的城市規(guī)劃中，阿德萊德將打造智能城市作為重點任務(wù)，啟動“萬兆阿德萊德”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

一系列的動作，讓人們感受到了阿德萊德吸引人口，引進人才，解決自身困局的決心。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度能否PK過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退和人口流失的速度仍有待觀察。