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2021年1月1日，濟(jì)南市政府官網(wǎng)發(fā)布市公安局關(guān)于征求《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿）意見建議的公告。根據(jù)征求意見稿，任何單位和個人不得遺棄所養(yǎng)犬只，違者將被處以2000元罰款。攜犬出戶時，攜犬人應(yīng)當(dāng)隨身攜帶清除犬糞的物品，及時清除犬糞。

在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，還必須遵守下列規(guī)定：只能在其登記的養(yǎng)犬地點(diǎn)飼養(yǎng)；對大型犬、烈性犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，非因工作需要不得離開飼養(yǎng)地點(diǎn)；犬吠影響他人休息時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時制止；攜犬出戶時應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，為犬只系掛號牌，由完全民事行為能力人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，主動避讓他人和車輛。束犬鏈（繩）最長不得超過一點(diǎn)五米；攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開乘坐電梯的高峰時間，并為犬只配戴嘴套或者將犬只裝入犬籠、犬袋；不得攜犬乘坐除客運(yùn)出租車以外的公共交通工具。攜犬乘坐客運(yùn)出租車時須征得駕駛員同意，并將犬只裝入犬籠、犬袋；不得攜犬進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院（不含寵物醫(yī)院）和烈士陵園、展覽館、博物館、圖書館、科技館、影劇院、候車（機(jī)）室等公共場所，但盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘的殘疾人攜帶扶助犬的除外；不得攜犬或者放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域內(nèi)洗澡、游泳；攜犬出戶時，攜犬人應(yīng)當(dāng)隨身攜帶清除犬糞的物品，及時清除犬糞。

在修訂草案起草說明中，濟(jì)南市公安局披露，截止2020年9月份，濟(jì)南市重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)居民個人飼養(yǎng)犬只約為12萬只，辦理養(yǎng)犬登記的約為8.4萬只，辦證率70%；2020年全市辦理養(yǎng)犬初始登記6800只，年度登記15000只；市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)巡查捕獲流浪犬1117只，其中烈性犬20只，開展流動辦證進(jìn)社區(qū)活動15次；公安機(jī)關(guān)常年堅持開展不定期的違法養(yǎng)犬整治行動，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)違法飼養(yǎng)烈性犬、超標(biāo)準(zhǔn)大型犬?dāng)?shù)量逐年下降。但是，仍有部分養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬意識淡薄，無視養(yǎng)犬法規(guī)，不文明養(yǎng)犬、違法養(yǎng)犬行為仍較突出，近十年發(fā)生犬只傷人案件約2萬余起，因犬咬傷注射狂犬疫苗10萬余人次，濟(jì)南市養(yǎng)犬管理工作任務(wù)依然艱巨。

全文如下：

《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修訂草案）》

（征求意見稿）

第一條為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身安全和合法權(quán)益，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)文明和諧城市，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事犬類飼養(yǎng)、經(jīng)營、服務(wù)和管理的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條養(yǎng)犬管理實行政府部門依法管理、社會協(xié)同、養(yǎng)犬人自律、公眾參與的原則。

第四條本市各級人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

公安部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作。

本市各級人民政府及其負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的部門，可以向社會購買養(yǎng)犬宣傳、犬只免疫、犬只安裝電子身份標(biāo)識、流浪犬只捕送、犬只收容、留檢等服務(wù)。

第五條本市各級人民政府鼓勵社會組織、公眾共同參與養(yǎng)犬管理。

居（村）民委員會、行業(yè)協(xié)會、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳教育，制定文明養(yǎng)犬自律公約并監(jiān)督執(zhí)行，參與調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛，推動成立養(yǎng)犬自治組織，組織文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)活動以及其他社會化治理工作。

第六條本市按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。

重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)的區(qū)域劃分具體范圍由區(qū)、縣人民政府確定并向社會公布。

第七條在重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)對犬只均實行狂犬病免疫制度，在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)還實行養(yǎng)犬登記制度。

任何單位和個人在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)未經(jīng)登記和免疫的犬只，在一般管理區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)未經(jīng)免疫的犬只。

第八條具有合法身份證明和完全民事行為能力的個人可以養(yǎng)犬。

文物保護(hù)單位、危險物品存放單位、重要倉儲單位、動物表演單位以及部隊、公安、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位，因工作特殊需要的可以養(yǎng)犬。

個人和單位只能在其獨(dú)自占有或者獨(dú)自使用的住宅、區(qū)域范圍內(nèi)飼養(yǎng)犬只，但在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院的辦公和生產(chǎn)服務(wù)區(qū)以及幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)犬只。

第九條重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶居民只能飼養(yǎng)一只小型犬；禁止個人飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，但盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養(yǎng)扶助犬的除外。

禁止個人飼養(yǎng)大型犬的身高、體長標(biāo)準(zhǔn)和烈性犬的品種，由市公安部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，公安和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在各區(qū)設(shè)立聯(lián)合辦公場所，實行聯(lián)合辦公，為養(yǎng)犬人辦理犬只登記、免疫手續(xù)提供方便。聯(lián)合辦公場所應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第十一條在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)自取得犬只之日起十五日內(nèi)辦理初始登記、免疫手續(xù)。養(yǎng)犬登記有效期一年，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)辦理下一年度登記。

第十二條重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個人辦理養(yǎng)犬初始登記、免疫手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)攜犬并如實提交下列材料：

（一）犬只來源證明；

（二）居民戶口簿、居住證或者身份證等合法身份證明；

（三）養(yǎng)犬地點(diǎn)的房屋所有權(quán)證、房屋租賃合同或者其他合法居住證明；

（四）通過養(yǎng)犬知識測試、簽訂文明養(yǎng)犬承諾書。

飼養(yǎng)大型導(dǎo)盲犬、扶助犬的，還應(yīng)當(dāng)提交《中華人民共和國殘疾人證》。

第十三條重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，單位辦理養(yǎng)犬初始登記、免疫手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料：

（一）犬只來源證明；

（二）單位代碼證明或者營業(yè)執(zhí)照；

（三）飼養(yǎng)犬只的地點(diǎn)和犬籠、犬舍等管理設(shè)施以及犬只用途、種類、數(shù)量的書面證明；

（四）相應(yīng)的安全管理制度和專職馴養(yǎng)人員名單。

飼養(yǎng)護(hù)衛(wèi)工作犬的，還應(yīng)當(dāng)提交護(hù)衛(wèi)區(qū)域的書面說明及圖示。

第十四條公安和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照下列程序辦理初始登記、免疫手續(xù)：

（一）公安部門對養(yǎng)犬人提交的材料和犬只進(jìn)行審查；

（二）審查合格的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對犬只進(jìn)行健康檢查，注射狂犬病疫苗，植入電子標(biāo)簽；

（三）公安部門對養(yǎng)犬人及其所養(yǎng)犬只進(jìn)行登記，向養(yǎng)犬人發(fā)放養(yǎng)犬登記證、號牌和養(yǎng)犬手冊。

電子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載有養(yǎng)犬人姓名或者名稱、養(yǎng)犬地點(diǎn)、犬只編號、注射狂犬病疫苗的時間等信息。

第十五條養(yǎng)犬人辦理年度登記、免疫手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交養(yǎng)犬登記證和號牌。對健康的犬只，公安和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以登記、免疫。

養(yǎng)犬登記證、犬牌、電子識別標(biāo)識由市人民政府公安部門統(tǒng)一制發(fā)，禁止偽造、變造或者買賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、電子識別標(biāo)識，禁止買賣或者使用偽造、變造的養(yǎng)犬登記證、犬牌、電子識別標(biāo)識。

第十六條公安部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理檔案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門可以查閱。

第十七條在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，登記的犬只轉(zhuǎn)讓、贈與、遺失、死亡或者遷出的，原養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)；變更養(yǎng)犬地點(diǎn)的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)；養(yǎng)犬登記證、號牌毀損、遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)補(bǔ)辦。

對登記的犬只新產(chǎn)的幼犬，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起六十日內(nèi)自行處理，無法自行處理的可以送犬類留檢所按棄犬處理。

養(yǎng)犬人對病死或者死因不明的犬尸，應(yīng)當(dāng)送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作無害化處理。無害化處理場由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)立。

第十八條外地人員攜犬來本市逗留的，必須持犬只原所在地的縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽署的動物檢疫和免疫證明，在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)逗留時間超過三個月的，按照本規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第十九條在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)交納管理服務(wù)費(fèi)。

盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養(yǎng)扶助犬，免收管理服務(wù)費(fèi)。

養(yǎng)犬人飼養(yǎng)的犬只實行絕育的，或者養(yǎng)犬人從公安機(jī)關(guān)或其指定的救助機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)犬只的，可以適當(dāng)減免管理服務(wù)費(fèi)。

管理服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定公布。

第二十條養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)由養(yǎng)犬管理工作主管部門負(fù)責(zé)收取。收取的養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)和罰沒收入應(yīng)當(dāng)上繳市級財政，納入財政預(yù)算管理，用于犬只免疫、養(yǎng)犬登記、環(huán)境衛(wèi)生及其他管理服務(wù)工作的開支，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條任何單位和個人養(yǎng)犬均應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，遵守社會公德，不得妨礙和侵害公共利益和他人的合法權(quán)益，不得侵?jǐn)_鄰里及他人的正常生活，不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬只。

在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）只能在其登記的養(yǎng)犬地點(diǎn)飼養(yǎng)。

（二）對大型犬、烈性犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，非因工作需要不得離開飼養(yǎng)地點(diǎn)。

（三）犬吠影響他人休息時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時制止。

（四）攜犬出戶時應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，為犬只系掛號牌，由完全民事行為能力人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，主動避讓他人和車輛。束犬鏈（繩）最長不得超過一點(diǎn)五米。

（五）攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開乘坐電梯的高峰時間，并為犬只配戴嘴套或者將犬只裝入犬籠、犬袋。

（六）不得攜犬乘坐除客運(yùn)出租車以外的公共交通工具。攜犬乘坐客運(yùn)出租車時須征得駕駛員同意，并將犬只裝入犬籠、犬袋。

（七）不得攜犬進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院（不含寵物醫(yī)院）和烈士陵園、展覽館、博物館、圖書館、科技館、影劇院、候車（機(jī)）室等公共場所，但盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘的殘疾人攜帶扶助犬的除外；其他公共場所的經(jīng)營管理者可以禁止攜犬進(jìn)入，但應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識。

（八）不得攜犬或者放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域內(nèi)洗澡、游泳。

（九）攜犬出戶時，攜犬人應(yīng)當(dāng)隨身攜帶清除犬糞的物品，及時清除犬糞。

第二十二條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬只收容留檢場所，接收、檢驗和處理流浪、暫扣、沒收和養(yǎng)犬人自愿送交的犬只。市、區(qū)（縣）人民政府可以委托符合規(guī)定條件的組織和單位承擔(dān)犬只收容留檢具體事務(wù)，并可以向社會購買犬只收容留檢服務(wù)。

鼓勵具備資質(zhì)的單位、個人在重點(diǎn)管理區(qū)外建立犬只收容場所收容、留檢犬只。

第二十三條犬只收容留檢場所應(yīng)當(dāng)建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度。符合養(yǎng)犬登記條件的個人，可以領(lǐng)養(yǎng)經(jīng)檢疫合格的遺棄、無主、沒收、養(yǎng)犬人自愿送交的犬只。

支持和鼓勵合法登記的養(yǎng)犬協(xié)會、動物保護(hù)組織等社會團(tuán)體和動物診療機(jī)構(gòu)依法參與犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)等救助活動。

第二十四條在一般管理區(qū)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只之日起十五日內(nèi)為犬只注射狂犬病疫苗，領(lǐng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的犬類免疫證明，并每年對所養(yǎng)犬只進(jìn)行免疫。

第二十五條開辦犬類養(yǎng)殖場、犬類交易市場和為犬類服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)動物防疫規(guī)定，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。

任何單位和個人不得在重點(diǎn)管理區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)和生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開辦犬類養(yǎng)殖場，不得在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)設(shè)立大型犬、烈性犬交易市場，不得在犬類養(yǎng)殖場和犬類交易市場以外的場所從事犬類交易。

出售的犬只必須具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核發(fā)的動物檢疫證明和犬類免疫證明。

第二十六條養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)或者懷疑所養(yǎng)犬只患有狂犬病癥狀時，應(yīng)當(dāng)及時送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢查。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在登記、免疫或者檢查中發(fā)現(xiàn)疑似患有傳染病的犬只時，有權(quán)暫扣和檢疫；對患有狂犬病的犬只應(yīng)當(dāng)依法采取撲殺措施，并對犬尸進(jìn)行無害化處理。

發(fā)生狂犬病疫情時，依法予以處置。

第二十七對違反本規(guī)定的，任何單位和個人均有權(quán)批評、勸阻，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，對在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的舉報應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理；對不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門。

環(huán)境衛(wèi)生保潔人員發(fā)現(xiàn)攜犬人未清除犬糞的，有權(quán)要求其立即清除；對不予清除的予以舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵；對無法查明相應(yīng)責(zé)任人的，由環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的分工負(fù)責(zé)及時清理。

第二十八條養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將傷者送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治并先行墊付醫(yī)療費(fèi)，將傷人犬只立即送交犬類留檢所由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行檢測，不得隱匿、轉(zhuǎn)移。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、檢測費(fèi)和其他民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只傷人責(zé)任險。

第二十九條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由公安部門予以處罰：

（一）違反第八條第三款、第九條第一款、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并按每只犬處以五百元以上二千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只。

（二）違反第十七條第一款規(guī)定的，按每只犬處以二百元罰款。

（三）違反第二十一條第二款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（七）項、第（八）項規(guī)定的，處以警告；警告后不改正的，處以二百元以下罰款；飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活的，或者放任犬只恐嚇?biāo)?，?qū)使犬只傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

（四）違反第二十一條第一款規(guī)定遺棄所養(yǎng)犬只的或者違反第二十八條規(guī)定隱匿、轉(zhuǎn)移傷人犬只的，按每只犬處以二千元罰款。

（五）違反第二十五條第二款規(guī)定在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)開辦犬類養(yǎng)殖場的，沒收犬只和違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十條違反本規(guī)定第十一條、第二十四條、第十七條規(guī)定未對犬只進(jìn)行免疫的或者犬只死亡未將犬尸送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自作出行政處罰決定之日起十日內(nèi)將處罰結(jié)果抄送同級公安部門。

第三十一條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由城市管理部門予以處罰：

（一）違反第二十一條第二款第（九）項規(guī)定的，責(zé)令清除，并對養(yǎng)犬人處以五百元罰款；

（二）違反第二十五條規(guī)定在城市道路、廣場上從事犬類交易的，沒收犬只和違法所得，并處以五百元以上三千元以下罰款。

城市管理部門自作出行政處罰決定之日起十日內(nèi)將處罰結(jié)果抄送同級公安部門。

第三十二條重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，違反本規(guī)定被處罰申請下一年度登記前，需要重新通過養(yǎng)犬知識測試并至少參加文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)活動一次；因違反本規(guī)定在兩年內(nèi)累計受到行政處罰三次以上的，由公安部門沒收其犬只，其在五年內(nèi)不得飼養(yǎng)犬只。

養(yǎng)犬行為納入市社會信用體系管理。

第三十三條阻礙養(yǎng)犬管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條養(yǎng)犬管理有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條本規(guī)定自20年月日起施行。濟(jì)南市人民代表大會常務(wù)委員會頒布于2007年5月1日起施行的《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》同時廢止。

（封面圖來自：攝圖網(wǎng)）