每經(jīng)記者｜袁園    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

日前，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“金融監(jiān)管總局”）網(wǎng)站更新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人名單。截至2025年6月末，全國(guó)持牌保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共238家，總量較去年同期減少一家。其中，財(cái)險(xiǎn)公司從89家降至88家，其余幾類機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變。

相較2024年末，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任單位也出現(xiàn)了較大范圍調(diào)整。調(diào)整后的總體情況是，保險(xiǎn)集團(tuán)系機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方仍為金融監(jiān)管總局；除個(gè)別機(jī)構(gòu)外，其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下放到注冊(cè)地監(jiān)管局。

有業(yè)內(nèi)人士在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）交流時(shí)表示，隨著“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落地，保險(xiǎn)業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管框架已進(jìn)入實(shí)操階段。

總局以監(jiān)管保險(xiǎn)集團(tuán)及特殊機(jī)構(gòu)為主

從最近披露的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人名單來(lái)看，與去年末最大的區(qū)別就是監(jiān)管責(zé)任單位的變化。截至2025年6月30日，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量從2024年末的116家降至65家，有51家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管歸屬由“總局直管”調(diào)整為“地方負(fù)責(zé)”，范圍覆蓋保險(xiǎn)集團(tuán)公司、財(cái)險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資管公司等全業(yè)態(tài)。

這意味著，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)大大減少。具體而言，13家保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司中，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管10家，包括中國(guó)人保、中國(guó)人壽集團(tuán)、中國(guó)再保、中國(guó)太平、中國(guó)太保、中華保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)平安、陽(yáng)光保險(xiǎn)、泰康保險(xiǎn)集團(tuán)、大家保險(xiǎn)集團(tuán)，這10家集團(tuán)及其下屬子公司均由金融監(jiān)管總局監(jiān)管。

其他3家保險(xiǎn)集團(tuán)控股公司及子公司由地方監(jiān)管局監(jiān)管。其中，富德保險(xiǎn)控股此前已由深圳局監(jiān)管；兩家外資保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司的監(jiān)管方由總局改為地方局，即華泰保險(xiǎn)集團(tuán)改由北京局負(fù)責(zé)監(jiān)管，安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股改由上海局監(jiān)管。

與此同時(shí)，一些非保險(xiǎn)集團(tuán)但較重要或特殊的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管責(zé)任仍在金融監(jiān)管總局。例如，政策性保險(xiǎn)公司中國(guó)信保、中央金融企業(yè)中國(guó)農(nóng)再，以及新華保險(xiǎn)及新華資產(chǎn)、融通財(cái)險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)社、眾安保險(xiǎn)、友邦人壽、國(guó)民養(yǎng)老。

“這跟監(jiān)管的分類分級(jí)監(jiān)管思路有關(guān)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士向每經(jīng)記者表示。據(jù)悉，近幾年監(jiān)管一直在推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管。9月22日，金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”以來(lái)，監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，把握實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，全面推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，堅(jiān)持高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度，低風(fēng)險(xiǎn)、低強(qiáng)度，把寶貴的監(jiān)管資源用在刀刃上。

北上深地方局監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量最多

金融監(jiān)管總局直管機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，意味著地方局的監(jiān)管責(zé)任變大，而從調(diào)整的方向來(lái)看，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下基本都是放到注冊(cè)地監(jiān)管局。

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，36家金融監(jiān)管總局的地方派出機(jī)構(gòu)中，北京金融監(jiān)管局、上海金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局新增下轄和監(jiān)管的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)最多，同時(shí)這三個(gè)地方局最終監(jiān)管的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)也最多。例如，北京局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量從24家增至39家，上海局負(fù)責(zé)數(shù)量從24家增至36家，深圳局從12家增至21家。其中，北京局新增監(jiān)管的15家法人中，有10家為保險(xiǎn)資管公司，另外還包括華泰保險(xiǎn)集團(tuán)、匯友相互、信美相互人壽、中郵保險(xiǎn)、中信保誠(chéng)人壽。

緊隨其后的是東部地區(qū)的地方局。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，廣東局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)有8家，僅次于北上深。緊隨其后的是天津局和江蘇局，負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)均為7家。其余大部分地方局監(jiān)管的機(jī)構(gòu)數(shù)量都在1~3家之間。

從保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)分布的地域來(lái)看，北京市、上海市、天津市、廣東省、江蘇省、浙江省等地區(qū)是保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)最為集中的地方，而這些地區(qū)也是保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度較高的地區(qū)。以江蘇省為例，今年前7月，江蘇省的保費(fèi)收入4201億元，占全國(guó)市場(chǎng)保費(fèi)收入的十分之一左右。

與北上深等地方局形成鮮明對(duì)比的是，青海局和內(nèi)蒙古局轄下沒(méi)有需要負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，這也意味著這兩個(gè)地區(qū)沒(méi)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立。

據(jù)了解，由地方監(jiān)管局屬地監(jiān)管后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人的“董監(jiān)高”任職資格、股東變更、增資、發(fā)債、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更等都改為由地方局審批，同時(shí)地方局也負(fù)責(zé)屬地機(jī)構(gòu)的償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)分析等工作。這也意味著，隨著監(jiān)管權(quán)的下放，地方局承擔(dān)的責(zé)任也將越來(lái)越大。

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